赵忠秀：加快完善高水平开放体制机制

中国经济网版权所有 中国经济网新媒体矩阵 网络广播视听节目许可证（0107190）（京ICP040090） 开放是中国现代化的独特标志。党的十八大以来，以习近平同志为主体的党中央坚持对外开放的基本国策，推动形成更大范围、更宽领域、更深层次的开放格局。随着全球经济贸易格局深度调整，外部环境不确定性进一步增加，世界经济发展面临诸多挑战。习近平总书记科学把握世界大势，多次强调推动高度对外开放不能再加强。 《中共中央关于发展社会主义现代化建设的建议》中共二十届四中全会通过的《制定国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》将“更加完善高水平对外开放的体制机制”列为“十五”时期社会发展和发展的主要目标，并对“扩大对外威慑，开创合作共赢新局面”作出了战略部署。要求既是立足当前应对外部风险挑战的积极行动，也是引领国际合作的长远战略部署，为进一步全面深化改革、推动高水平对外开放指明了方向。加入世界贸易组织、推动共建“一带一路”、推进自由贸易试验区建设，我国经济实现了开放的历史性跨越，创造了举世瞩目的经济奇迹，在构建开放型经济新体制方面取得重大进展。历史和实践充分证明，开放带来进步，封闭必然导致落后。改革开放以来，经济持续快速发展是在不断扩大对外开放的条件下实现的。推动高质量发展、构建新发展格局，也必须依靠更高水平的开放。 2024年中央经济工作会议明确提出扩大高水平对外开放，加强对外贸易和利用外资。海关总署数据显示，上半年今年，我贸易贸易进出口21.79万亿元，同比增长2.9%，其中出口13万亿元，同比增长7.2%；进口8.79万亿元，同比下降2.7%。面对复杂严峻的国际环境，我国对外贸易逆势而上、稳中向好，展现出强劲的竞争力和活力。扩大高水平开放，完善高水平开放体制机制，既是适应经济全球化潮流的主动选择，也是推进中国式现代化的必然要求。中国式的现代化是走和平发展道路的现代化，离不开与世界的广泛交流与合作。只有更加努力推动高水平对外开放，打造我国参与国际合作新优势l 合作与竞争才能抓住机遇，重构全球产业链、供应链、价值链。从国际上看，单边主义、保护主义抬头​​，一些国家推动“脱钩断链”，经济全球化遭遇逆流。只有坚决扩大开放，才能在自身发展中推动世界合作，以合作共赢化解孤立主义、保守主义带来的危险。从国内看，对外贸易和外资对促进产业升级、科技发展、稳定就业发挥着重要作用。它具有独特的作用。通过扩大开放，有利于引进先进技术和管理经验，加快货车生产力培育和发展，促进国内循环与国际循环相互促进。来自管理人员从长远看，完善高水平开放体制机制是完善社会主义市场经济体制的必然要求。对于弘扬和完善中国特色社会主义制度、推进国家管理体制和管理能力现代化具有重要意义。准确领会丰富内涵，进入新时代、踏上新征程。国内外发展环境发生深刻变化。我国不仅面临保护主义和全球产业链供应链重构的挑战，而且拥有国内超大型市场和完整产业体系的优势。完善高水平开放体制机制的丰富内涵集中在以下几个方面。一是注重制度开放。稳步扩大制度开放是建设更高水平开放型经济新体系的重要着力点干。从历史上看，我国的对外开放经历了以市场换技术等探索阶段，正在逐步走向构建高水平开放体系的阶段。与传统基于商品和要素流动的开放相比，制度开放不仅注重商品、服务、资本、技术的自由流动，更注重政策、法规、管理、标准等制度层面的高标准融合，推动开放实现质量和效率的普遍提升。其中，政策提供制度框架和法律约束，法规强调市场准入和行为标准，治理涉及制度实施和行政效率，标准为商品、服务和技术提供统一框架。四者相互嵌套，共同提升，f形成制度开放总体体系。同时，我们也要记住，我国的制度开放还面临一些挑战。一方面，全球一些主要经济体正在围绕数字经济、绿色转型、供应链安全等领域重构监管体系。另一方面，我国在法律体系和贸易法规方面仍需完善。在此背景下，推动机构开放，需要坚持问题导向，明确主攻方向，集中力量攻克主要问题。要推动区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）全面实施，积极推动加入跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）和数字经济伙伴关系协定（DEPA）全面渐进进程，增强我国参与能力e 参与国际政策的制定和调整；加快重点领域监管改革，以数字贸易、绿色低碳、贸易、知识产权等重点领域为重点，构建符合国际标准、适合国情的监管体系；提高标准国际化水平，统筹“退出”和“进口”，增强技术、产品和服务的标准兼容性和影响力。制定企业合规管理体系，完善中小企业制度培训、法律支持和出口服务，提升经营主体国际竞争力。二是拓展开放领域的广度和深度。党的十八大以来，我国对外开放的水平和广度稳步提升。但与高质量发展的要求相比，这方面还需要被扩大。 2024年中央经济工作会议提出有序扩大自主开放、单边开放。这不仅体现了我国对外开放的战略举措，也体现了我国在对外开放中引领全球开放的责任。实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放。近年来，自贸试验区等开放平台不断扩大范围，加速从东部沿海地区向中西部地区拓展。 22个自贸试验区构筑了覆盖东、西、北、南、中的“飞雁”。 “陆海联动、东西互助”的全面开放格局正在加速形成。在优化贸易布局、整合传统市场的同时，通过高质量联合，深化与新兴市场的合作。共建“一带一路”和实施RCEP，建立更加多元、富有韧性的开放网络。注重制度对接，拓展开放领域深度，积极推动加入CPTPP、DEPA等进程，参与全球经贸政策调整。通过提高规则、法规、治理、标准等制度开放水平，打破制度障碍，降低交易成本，争取国际政策的更大发言权。重点扩大服务业开放，探索新兴领域开放。目前，我国制造业外资准入限制已“清零”，电信、医疗、教育等服务领域将进一步开放。服务业开放不仅有利于满足人民美好生活需要，吸引更高质量的外资。数字经济和绿色低碳转型领域成为全球竞争的新高地。这些新兴领域开放潜力巨大，应通过制度变革和政策支持，培育贸易贸易、数字贸易、绿色贸易等新增长点。 2024年，我国数字贸易将保持良好增长势头，绿色低碳产品出口表现良好。节能环保家居用品、再生纤维纺织品服装等绿色产品广受国际市场欢迎。三是打造高水平开放合作平台。建设更高水平的开放型经济体系，离不开开放平台的升级。党的十八大以来，我国加快多层次、功能化、国际化布局明确方向，推动高能开放合作平台建设。以自贸试验区、海南自贸港为代表的高水平开放平台不断壮大，成为对接国际高标准经贸政策的重要窗口。它们在落实国家发展战略、引领区域开放、完善国际经济贸易规则体系等方面发挥着关键作用。推进沿海通往东西协同延伸的平台布局，增强内生实力。我国率先形成沿海引领、陆地跟进、港口突破的多层次平台体系。沿海地区正在加快上海自贸试验区临港新片区、深圳前海深港现代服务业合作区等标杆平台建设。国土面积持续加强建设通道型、枢纽型、产业平台型等类型，依托中欧班列和无水港型国家物流枢纽培育开放新格局，呈现出从通道开放到制度开放、功能开放的跨越。高能开放平台的关键不在于物理空间的拓展，而在于政策、标准、管理体系等创新制度的共同成功。近年来，上海、广东、浙江等地区探索自贸试验区外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式、“证照分离”、营商环境评估优化等措施取得了令人瞩目的成效。西安、成都、重庆等内陆城市推动跨境电商、智慧物流、产业园区合作等制度改革和产业发展。以RT区为例，这里聚集了跨境电商、智能制造、新能源汽车等众多出口产品。山东、浙江等地区正在积极参与全球经济政策重构，提升构建“买全球、卖全球”的现代流通体系的平台水平。产权保护等，提高制度兼容性和国际福祉，在数字贸易、绿色低碳、知识产权等新兴议题政策制定中发挥引领作用，增强我国经济平台和效率提升。开展投资准入、跨境金融、跨境数据流动等边境地区试点，加快海南自由贸易港建设，探索贸易往来。形成优势互补的格局。实现开放与安全的动态平衡。在提高高水平的过程中层次开放的体制机制，如何正确处理开放与安全的关系，是必须回答的关键战略问题。和安全。着力防范和应对外部风险挑战，实现经济高质量发展与国家持久和平稳定的有机统一。从实践来看，我国开放进入了制度开放的新阶段，不仅注重促进商品和要素自由流动，而且注重规则、法规、管理、标准等制度层面的衔接和变革。这意味着开放安全问题不仅包括传统意义上的安全，还涉及经济金融、产业供应链、数据安全等多个领域。范围更广、层次更高、挑战更复杂。金融安全是统筹开放的重点领域和安全。随着我国资本项目逐步开放、人民币国际化进程加快，跨境流动规模显着增加，外部冲击传导对国内金融市场的影响日趋明显。对此，要完善宏观审慎管理和风险防范体系，强化跨境资本流动监测预警机制，确保金融体系稳定运行。产业链供应链安全是保障经济安全和国家安全的基础。我国在全球价值链中的地位不断提升，一些产业链关键环节面临“卡壳”和外部封锁的风险。要加快建设现代产业体系，提高基础技术基础研究能力，构建自主可控、安全可靠的生产体系供应体系，持续提升安全产业链供应链稳定性和水平。推动多元化产业布局和供应链，避免过度依赖单一市场或环节，与多国建立稳定、可靠、可持续的产业合作网络。数据安全是新兴领域风险防范的重点。在数字经济快速发展和数据跨境流动的背景下，数据已成为国家重要的战略资源。 《中共中央 国务院关于发展数据基础设施体系更好发挥数据要素作用的意见》对数据确权、流通和安全提出了明确要求，为保障开放中的数据安全提供了制度基础。我们要积极参与数据跨境流动政策制定，增强在全球数字治理中的话语权，完善重点领域数据安全体系，加强关键信息基础设施、重要数据和个人信息保护，推动建立既保障安全又促进流动的数字治理体系。明确路径和步骤 面对国际形势新变化和国内发展新要求，要从制度层面和实践层面探索切实可行的路径和措施，建立更加完善的高水平对外开放体制机制。提高机构供给质量，在优化营商环境上下功夫。其次是制度变迁工作，积极对接国际高标准经贸政策，推动产权保护、环境标准、数字经济等重点领域国内制度与全球通行规则对接。我们将大力推进自贸试验区、海南自贸港压力测试，在跨境数据流动、服务贸易负面清单管理、绿色低碳产品贸易等方面开展试点，产生更多可复制、可推广的制度变革成果。积极推动加入CPTPP和DEPA进程，加强“一带一路”建设国家的制度融合，在国际经贸规则制定中发挥重要作用。通过升级制度供给体系，为企业营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，增强外商投资中国市场的信心和预期。同时，继续深化“放管服”改革，全面提高政府管理和服务效率，打造稳定透明的政府环境。和可预测的政策环境。减少外商投资准入负面清单，扩大鼓励外商投资产业清单，推动电信、文化、医疗等领域有序扩大开放。加强知识产权全链条保护，提高跨境维权保护水平。消除全国统一市场建设的障碍，构建统一、开放、有序、公平、透明的市场环境，充分释放市场潜力，促进中外企业互利共赢。推动贸易投资高质量发展，拓展国际市场新空间。优化外贸结构，积极发展服务贸易、数字贸易、绿色贸易，加快培育外贸新业态新模式，推动外贸创新发展服务贸易放在更加重要的位置。支持企业开展内外贸一体化经营，推广产品同线、同标准、同质量，促进国内国际市场深度融合。提高跨境电子商务综合试验区建设水平，支持企业利用数字平台拓展国际市场。深化对外贸易、外资和投资管理体制改革，完善境外投资促进和保护的法律、政策和服务体系，提高“走出去”企业合规经营和风险防控水平。要加大吸引和利用外资力度，推动重大外资项目实施，加强产业链上下游合作，提升我眨眼在全球价值链中的地位。ue链。通过贸易和投资“双轮驱动”，不断拓展开放型经济发展新空间。坚持自主创新与开放创新协调发展，打造具有全球竞争力的开放创新生态系统。统筹推进科技自力更生和开放合作，积极融入全球创新网络、数字经济、绿色经济等领域优势，推动开放合作、互利共赢的科技创新体系发展。探索人才、资本、数据等要素跨境自由有序流动的体制机制，搭建国际创新资源开放合作平台，整合全球创新资源，营造新生产力发展高效环境，转化国际创新红利。笔力注入发展动力。提高开放系统安全性，组织开发和安全。构建产业链供应链安全保障体系，加强关键核心技术研究，增强战略资源供应保障能力。完善外商投资安全审查，完善贸易救济和产业损害预警制度，防范化解重大风险。完善外资利益保护和风险防控体系，提高“走出去”企业安全保障能力。加强突发事件应急处置和危险预警，构筑严密开放的安全网。坚持共同安全理念，积极参与全球经济管理和安全合作，通过合作共赢实现更高水平的安全。 。 （编辑：年伟）