加快推进农业农村现代化（学习贯彻党的二十届

中国经济网版权所有 中国经济网新媒体矩阵 网络广播视听节目许可证（0107190）（京ICP040090） 加快推进农业农村现代化（学习贯彻党的二十届四中全会精神） 2025年11月6日 07:11 来源：人民日报 刘国忠 习近平总书记指出：“没有农业农村现代化，就没有整个国家的现代化”。中共二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），对加快推进农业农村现代化作出了专门部署，明确了农业农村现代化的战略任务和政策措施。“十五五”时期农业和农村发展.我们必须深刻认识、精准把握、全面落实，加快推进农业农村现代化，更好推进中国式现代化。一、充分认识加快农业农村现代化的重要性。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，“三农”发展取得历史性新成就，农村面貌发生了抢地式变化。农业生产基础不断巩固。粮食综合生产能力保持在1.3万亿斤以上，2024年粮食产量突破1.4万亿斤。科学收获科学贡献率超过63.2%，综合收割收割机械化率超过75%，农业科技创新整体迈入世界第一方。脱贫攻坚成果不断巩固扩大。历史上解决了绝对贫困问题，全体农民同时全面进入小康社会，创造了人类减贫史上的奇迹。脱贫攻坚取得全面胜利以来，成果不断巩固和扩大，贫困地区产业农场生产生活条件不断改善。农业产业蓬勃发展，乡村建设行动深入实施，农村基础设施和公共服务补短板加快推进。到2024年，农村居民人均可支配收入达到23119元，农村居民收入比城乡居民人口比下降到2.34： 1.农村改革继续深化，城乡一体化发展稳步迈进。站在新的历史起点上，乘势而上加快农业农村现代化，意义重大、根深蒂固。 （一）农业农村现代化关系中国现代化的大局和质量。加快农业农村现代化是全面建设社会主义现代化国家的关键任务。由于基础薄弱、债务过多，农业基础薄弱、城乡发展不平衡、农村发展不足仍然是社会主要矛盾的重要表现。农业农村仍然是社会主义现代化建设的短板。农业农村现代化进程直接关系到现实。中国式现代化的奋斗目标和建设社会主义现代化国家的总体水平。要加快推进农业农村现代化，以乡村全面振兴为重点，推动农业农村农民与国家同步普遍实现现代化。 （二）农业农村现代化关系到一个国家的发展基础。全面建设社会主义现代化国家 我国的根本在于“农业、农村、农民”。夯实农业基础、守护“三农”根本，始终是我们应对各种风险挑战的“压舱石”。这些年来，我们靠自己的努力稳住了中国的饭碗，确保了14亿多人温饱。尽管国际粮食市场动荡，“我们仍坐稳”当前国际环境复杂严峻，我国发展面临的不确定性和不可预测因素增多。越是应对风险挑战，越要夯实“三农”基础。只有实现农业现代化，粮食安全才有保障，推进中国式现代化才有足够信心和战略主动权。必须加快推进农业现代化，建设有生存力、有工业、有活力的美丽乡村。 （三）农业农村现代化关系亿万人民的福祉 中国现代化的出发点和落脚点是让人民的生活越来越好。数百万在农村地区工作和生活的人。全面建成小康社会不落下一个人，全面建设社会主义现代化国家不落下一个人。我们一定要铭记亿万农民为革命、建设、改革作出的巨大贡献，回应广大农民对美好生活的向往，推动乡村全面振兴，加快农业农村生产，不断走向全体人民共同富裕。 “十五五”期间，我们要统筹推进农业现代化和农村现代化，以“农村常态化、人居现代化”为目标，促进农民全面发展，过上更加富裕美好的生活。二、准确把握加快农业农村现代化的基本要求。农业农村现代化是新时代“三农”总体目标，是一项重大而紧迫的战略任务。要全面贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，加强党对“三农”工作的全面领导，着力解决全党“三农”问题。实践中要注意以下几个关系： （一）锚定目标任务与保持历史耐心的关系 农业农村现代化的实现是一个系统工程、一个动态过程，无需操之过急。或者等待。要遵循乡村建设规律，推动学习运用“千万工程”经验，从农业农村发展最迫切、农民群众反映最强烈的实际问题出发，认清突破，突出重点，分步推进，长期持续努力，不断积小胜为大胜。要从不同地区实际出发，重点做好“十五”期间的一批基础性实践工作，形成一批农业农村现代化标志性成果。 （二）因地制宜的统一拓展与推广要求的关系。 “十里风不同，百里风俗不同”。我国农村地区的情况差异很大。我们必须了解变化和规律统一规划、统筹拓展，充分发挥不同地区的积极性和创造性。要从农业农村现代化的基本要求出发，努力实现全民受益。标准可高可低，但不能有任何差距和遗漏。立足资源禀赋，注重地域特色，体现风土人情，创造独特的“富春山居图”，不一刀切、千篇一律。 (3)农业文明的延续与现代元素的引入的关系。我国有着令人惊叹、悠久的农业文明。在现代化进程中，必须保证其根续存在，使乡村社会形态完整有效，使良好文化和良好道德得以传承和践行，使农业文明与城市文明相得益彰。我们必须尊重历史切实保护传统村落、农耕方式等文化遗产，保存乡村美和乡愁。不能以现代化的名义搞大拆大建。 （四）政府支持引导与农民主体作用的关系。实现农业农村现代化，根本取决于亿万农民。要始终尊重农民意愿，充分发挥农民的主体作用和带头精神，让农民成为现代化建设的参与者和受益者。要充分发挥政府和农民的作用，运用示范、引导、支持等多种方式，凝聚农民力量，注意防止政府缺位、农民代政府，避免出现“政府在做、农民在做”的现象。三、全面实施加快农业农村战略扩张。《建议》对“十五”期间加快农业农村现代化主要任务进行了系统安排，关键是持之以恒、落到实处。通过高度的政治责任感和使命感，坚决反对形式主义和“形象工程”。与时俱进，必须推动《建议》决策不断落到实处，推动农业农村现代化取得稳定成效。要坚持增产增效、劳动生态、增产增收合力，组织发展科学农业、绿色农业、品质农业、品牌农业，把农业发展成为现代大产业。增强粮食等重要农产品供应保障能力。要实施“土藏粮”、“科技藏粮”战略，稳定粮食面积，扩大实施新一轮粮改优改工程，加大高产高效模式整合推广力度，加强农业防残减灾建设以能力、抑农与减残、抑农能力、抑农与恢复、抑农与恢复、能力考量、国家粮食安全基础、确保中国饭碗越做越强。农林牧渔一体，发展现代设施农业，发展多元化粮食供应体系。继续推进粮食节约减损，健全粮食节约长效机制。严格遵守耕地红线。严格劳补平衡管理，继续巩固“大棚”整治成果，坚决纠正各类违法违规占用耕地行为，规范有序开展耕地“无粮”整治，因地制宜组织优化。高质量推进高标准农场建设，加强黑土保护和盐碱地综合利用，提高种植土壤质量。加快推进农业科技现代化。农业现代化，种子是基础。要深入实施再生产业行动，加快民族种业发展，实现种子科技、自主资源、可控种子的自力更生、自力更生。我们要集中力量攻克主体的基础技术。推动农业科技力量协同创新，促进好田、好种子、好机遇、好方法的融合增效。推动农机装备高质量发展，加快推进适合丘陵山区的高端智能农机装备研发与应用。因地制宜发展农业新生产力，拓展人工智能、低空经济、智慧农业等应用场景。完善农业管理体系。强化土地承包关系，继续推进第二轮承包期满后再扩大30年试点，坚持“主稳、小调”，确保广大农民原有承包权保持稳定、可适度扩大。发展农业中等规模经营是现代农业的方向。要提高新型农业经营主体发展质量，健全便捷高效的农业社会化服务体系，促进农业社会化发展。小农户与现代农业发展的有机联系。 （二）协调建立防止返贫常态化机制。 “十五”时期是巩固扩大脱贫攻坚成果、有效对接乡村振兴转型期后的第一年。要继续巩固和扩大脱贫成果，协调建立防止返贫常态化机制，坚持精准帮扶，确保不出现大规模返贫。完善脱贫常态化帮扶机制。推动完善统一标准、精准识别、动态进出的防止返贫致贫常态化监测体系，完善防止返贫识别程序脱贫攻坚，做到早发现、早干预、早救助。继续以政策支持为主，帮助贫困人口脱贫。加强分类精准帮扶，根据其是否具备劳动能力、实际困难程度和类型等，落实相应帮扶发展措施，增强造血能力和内生动力。对欠发达地区实行分级分类帮扶。把乡村振兴重点县作为欠发达地区帮扶单位，继续从财政、金融、土地、人才、基础设施建设、公共服务等方面集中支持。推动和完善振兴重点县的激励和约束机制，激发内生动力。支持欠发达地区持续完善基础设施建设继续提高公共服务水平，发展壮大县域经济。完善常态化救助制度和机制。过渡期后保持现有援助政策体系和工作体系总体稳定，根据经常性援助需要适当优化，努力提高援助成效。纳入常态化帮扶责任，继续落实五级书记、东西部联动、中央单位定点帮扶、选拔第一批村书记和工作班子等有效办法。 （三）推进活力乡村、产业乡村、美丽乡村建设。建设美丽家园，过上美好生活，是亿万农民的希望和愿望。要因地制宜完善乡村建设实施机制，有序区域性推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完善程度、公共服务便利程度和人居环境舒适程度。打造品质乡村人居空间。适应农村人口变化趋势，优化村庄布局、产业结构、公共服务配置，协调优化村镇布局，避免“有村无人”造成浪费。强化乡村规划领导实效，强化空间设计和管理风格控制，统筹推进全县国土空间管理，持续开展全区土地综合整理。持续改善农业村庄人居环境，持续推进农业和农村污染治理，以钉子钉子精神解决乡村整治、村庄周边垃圾等问题，深入推进农村农村人居环境整治。加强村庄美化亮化，建设美丽乡村。加强农村基础设施建设、管理和维护。完善农村供水体系，推动农村电网巩固升级，扎实推进“四好路”建设，继续实施农村危房修缮和农舍抗震改造，继续实施农村数字化建设，加快补齐农村基础设施短板。推进县域基础设施统筹规划、建设、管理、维护，推动城市基础设施向农村拓展，组织建设、管理持续有效。推动农村基本公共服务质量和效率提升。优化区域教育资源配置，提高区域教育水平农村义务教育学校质量。提高中心乡镇卫生院服务能力，加强农村传染病防治建设，健全农村居民参加基本医疗保险长效机制。完善县域和农村三级养老服务网络，逐步提高城乡居民养老保障基础水平。加大县域和农村公共服务资源投入和统筹配置，推进城乡社区和周边县域医疗社区建设，不断提高服务能力和服务水平。发展特色县域经济。统筹新型城镇化和乡村振兴，增强县域综合承载能力，推动县域与乡村功能衔接完善，优化资源要素配置。优化县域产业结构和空间布局，构建以县城为枢纽、小城镇为节点的县域经济体系，因地制宜推动产业强县富民融合发展。发展农业多元功能，推动农村一二三产业深度融合，培育壮大农村特色产业。健全农户挂钩机制，完善新型农业经营主体扶持政策与农民增收挂钩机制，促进农民收入稳定增长。 （四）提高强农惠农富农政策实效实现农业农村现代化，必须加大政策支持力度兴农、惠农、富农。要落实五级乡村振兴书记职责，进一步完善组织推动、要素配置、考核评价等制度安排，推动人力投入、物力资源配置、财力向农业农村倾斜。完善乡村振兴多元化投入机制。要坚持把农业农村作为一般公共预算支持的优先领域，创新投融资机制，完善财政优先支持、金融重点、社会积极参与的多元化投资格局，确保乡村振兴投入持续增加。保护和调动农民种田种粮积极性。我们将大力支持价格、补贴、保险等政策支持粮食等重要农产品价格保持在合理水平，农民种粮有效益。加大粮食主产区利息补偿力度，实行产销区跨省横向利息补偿，让粮食主产区不吃亏、不泄气。加强粮食收购、销售和储备管理，增强应急供应能力，维护“是粮大国”。支持新农村经济发展。深化农村集体产权制度改革，加强农村集体资本财产的经营管理，支持农村集体经济组织为小农户和新型农业经营主体提供生产、劳务、土地流转等中介服务，严格控制集体农场管理风险。完善优先保障。因素机制。推动城市基本公共服务覆盖全部常住人口，切实保障进城农民土地承包权、宅基地使用权、集体收入分配权。落实农业农村优先发展要求，促进城乡要素双向流动，引导资金、技术、人才等劳动力要素投资农村。节约集约利用农村集体商业建设，依法妥善利用闲置土地和房屋，分类保障农村发展用地。发展壮大农村人才队伍，鼓励各类人才到农村服务创业就业。 （编辑：单小兵）